静乐县2011年政府教育工作报告
强化政府责任 狠抓贯彻落实
为实现十二五教育的宏伟目标而努力奋斗
——在全县教育工作暨教师节表彰会上
李永成
(二〇一一年九月九日)
同志们：
今年是国民经济和社会发展第十二个五年计划实施的开局之年，也是全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的第一年。
下面，我讲四点意见。
一、关于“十一五”全县教育事业发展的简要回顾
“十一五”期间，是全县教育发展最快、发生深刻变化的时期，是全县教育系统励志图强、跨越赶超，取得显著成效的时期。五年来，县委、县政府认真贯彻国家教育方针政策，忠实履行本级的教育工作责任，坚持把教育放在优先发展的战略地位，以促进教育公平为基点，以协调发展为主线，不断加大抓管力度，努力增加教育投入，办学条件全面改善，教育保障水平空前提升，教育内涵能力明显加强，教育质量实现历史性跨越，在建设“五新静乐”的生动实践中，谱写了重要的一页。
——硬件设施得到根本改善。“十一五”期间，全县以标准化建设为重点，大力推进校舍建设和设施配套工作。先后实施了校舍维修工程、“两区”校舍工程、校舍安全工程，改善校舍面积近四万平方米。每个乡镇都建成了高标准的寄宿制学校，生活服务设施不断完善，所有中心校都有了运动场地，并逐步硬化绿化。“三配套”达到标准化要求。三种模式的远程教育网络遍布城乡中小学，多媒体教学系统保有量超过150套，中心校以上学校多媒体和网络实现了校校通，班班通工程正稳步推进，现代化教学手段普遍进入课堂，教育现代化步伐明显加快。义务教育学校硬件设施基本实现了标准化，城乡办学条件进一步趋向均衡。困扰全县教育发展的危房问题、校舍与设施设备短缺的问题得到解决，全县学校面貌焕然一新。
——教师队伍建设成效显著。择优招聘了68名新教师，招募特岗教师249名，为农村中小学教师队伍注入了新的活力。2006年以来，每年都要为高中公开招聘优秀师范类本科以上毕业生，高中师资进一步优化，积蓄了强大的发展后劲。我们注重师德师风建设和教师业务能力建设，强化了教师队伍管理，开展了教育三支队伍“三项整顿”，进行了“十佳师德模范”评选，组织了送教下乡活动，积极参与国培计划，暑期培训变为常态。开展了教学能手选拔，发现了培养了一批教学尖子。通过“走出去，请进来”，促进了交流学习，教师更新了理念、提高了技能。以目标管理为导向，引导校长和教师坚持日常学习、撰写教育教学论文，努力打造专业化、科研型队伍。
——教育管理水平显著提升。我们高举改革发展大旗，不断完善管理机制，不断推动机制创新，推出了一系列的管理新方法、新举措，进一步释放了教育内部活力。实行了校长目标责任制管理考核，起到了引导工作、规范办学、激励校长的多重效果。教育部门创造性地实行了主要工作日程式管理、工作运行实现了序列化、规范化；实行了校长定期汇报制度，打造了独特的校长交流学习平台；实行了兴办好事实事承诺制，引导学校兴办了一批打基础、利长远的好事实事。我们高度重视校园安全工作，建立健全工作机制，狠抓监管落实，全面构建了人防、物防、技防相沟通的工作格局。教育系统党建、工会工作深入开展，党支部、工会、教代会参与学校民主管理和监督的程度不断深入，发挥了应有的作用。教育行风建设扎实推进，“三乱”问题得到有效遏制。
——素质教育全线深入推进。以基础教育课程改革为突破口，着力培养学生的创新精神和实践能力，提升学生的综合素质，促进学生全面发展。校本研训实现了常态化，联片教研突出了互补性，推动了名师引领、同伴互助、资源共享，促进了教师专业成长和课改工作。引入生本教育理念，大胆借鉴山东杜郎口中学、原平实验中学小组合作教学模式，结合本地进行本土化改造，形成“小组任务型合作学习模式”，并努力推广。多次聘请专家举办课改讲座，开展教学观摩，进行同课异构，组织教学研讨，推开生本课堂。学生主动参与、双边多维互动成为课堂教学的主流，学生的学习品质明显改善，课程改革取得突破性进展，走在了全市的前列，得到市教研室的肯定。
——教育保障水平持续提升。“两免一补”受益面扩展到所有义务教育阶段学生。学校公用经费不断增加，较十一五初期翻了一番；“一补”标准达到小学750元／生·年，初中1000元／生·年，全县受益面平均达到23％。“十一五”时期，农村学校和薄弱学校得到更多的倾斜和扶持，农村学生和困难学生得到更多的资助，促进了教育均衡和教育公平。用于教研活动和师资培训的专项经费，保持稳步增长。一颗鸡蛋工程实施成为政府行为。城市教育费附加征收额持续增长，并全部用于教育。高中公用经费不断增加，去年高考奖金达到60万元，今年增至70万元。职中学生享受到国家助学金，职业教育免费全覆盖即将实现。教师绩效工资和每年的晋级工资，都及时全部兑现。近几年来实施的农远工程、标准化建设、校安工程等重大教育项目，县财政配套资金都及时足额到位。前不久政府再次花巨资，成功回购了静乐三中。公共财政对教育的投入，超过了以往任何时候。
——各级各类教育统筹发展。义务教育标准化建设基本达标，正准备接受省政府验收；农村学校布局不断优化，高标准寄宿制学校的整体服务功能得到体现。政府成功收购静乐三中，公办初中相对薄弱的状况正在扭转。高中硬件设施明显改善，高考达线屡创佳绩，提前达到“十一五”预定的目标。职业教育办学条件明显改善，专业建设逐步成型，合作办学成果丰硕，“双证书”制度有效落实，学生注册人数持续增长，对口升学达线数大幅增长。成人教育继续发展，办学领域进一步拓宽，中央电大教学点落户静乐。“学前三年行动计划”正在实施，重建的县幼儿园恢复招生，规模更大第二幼儿园正在建设，部分农村幼儿园正在筹建。青少年校外活动中心正式启用，顺利通过省级评估验收，各项活动蓬勃开展，发展态势良好。我们初步形成了学前教育与基础教育有效对接、义务教育与高中教育同步推进、普通教育与成教职教相互补充、学校教育与校外教育立体发展的大教育格局。
同志们，“十一五”期间，我们以办好人民满意的教育为己任，团结和带领全县教育工作者，攻坚克难，顽强拼搏，向着既定的目标冲击，取得无愧于时代、无愧于人民的业绩，得到了全县人民的信赖和支持，教育工作走上了规范发展、科学发展的轨道。我深深地知道，这些成绩的取得，凝结着全县广大教育工作者的汗水和智慧，凝聚着上级领导的关怀和支持。在此，我谨向辛勤耕耘在教学一线的广大教师，致以衷心的感谢！向全县广大教育工作者致以节日的问候！向关心支持教育的领导和各界致以崇高的敬意！
回眸过去的五年，我们走过了不平凡的历程，留下了坚实的奋斗足迹。实践证明，我们有一支能征善战、治教有方的教育管理队伍，有一支热爱教育、踏实肯干的教师人才团队，这是全县教育工作不断取得新突破的力量源泉。我们只有坚持以人为本，最大限度调动各方面的积极性，才能不断开创新局面、取得新成绩。我们必须坚持“一盘棋”思想，统筹发展各段教育，协调推进各类教育，充分调动教育内部与外部环境的积极因素，才能实现教育健康、快速发展。教育是最根本的社会事业，其先导性和基础性地位，要求我们必须站在时代发展的高地，高屋建瓴地审视教育、高瞻远瞩地发展教育。教育是最基本的公益事业，政府必须责无旁贷地担当起发展教育的责任，坚持在政策上倾斜、财力上优先、人才上保证。教育是最需要奉献的事业，教育过程的长期性和效果的滞后性，决定了我们永远是奠基者的角色，必须以平常之心行长远之事，任何心浮气躁和急功近利都是教育工作的大敌。教育是最需要创新的事业，我们必须以开拓的精神、创新的思维、改革的方法，去解决教育发展中的问题，不断开创教育工作的新局面。所有这些经验和体会，对我们后的工作都有重要的指导意义。
在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，前进的道路上还有不少艰难曲折，还有不少问题和矛盾，集中体现在几个方面。一是教育资源配置不能适应适龄人口新变化的新趋势，导致了区域间生源负载的不均衡性，学校布局任务艰巨而紧迫；二是学校综合服务和管理水平有待提高，教师素质和业务能力有待提升，导致“短板效应”，形成薄弱学校；三是受应试教育的影响，对师生的教育评价机制依然存在重考试成绩、轻过程形成的倾向，制约着学生综合素质的提升和教师的专业成长；四是教师教育理念、教育教学方法与教育形势发展的客观要求仍存在较大的差距；五是学前教育亟待加强、职业教育依然薄弱，教育发展的结构性问题突出，高中办学条件、教育质量与人民群众不断增长的对优质高中教育的需求，仍有一定的距离。所有这些问题，都制约着我县教育的总体跃升和健康发展。下决心解决这些问题，是今后五年我县教育改革与发展的重要课题和主攻方向。
二、以科学发展为导向, 以提高质量为核心，以统筹协调为要求，科学谋划今后五年的全县教育工作
“十二五”将是全县教育加速发展、跨越赶超的关键期，同时也将是消解结构性矛盾、破除深层次问题，构建结构合理、规范有序教育发展新秩序的攻坚期，任务十分艰巨。“十二五”教育工作的指导思想是:以科学发展观为指导，以《国家中长期教育改革与发展规划纲要》为纲领，更加突出政府抓管教育的主体责任，进一步加大教育投入，加强学校标准化建设，推进教育手段现代化；加强教育内涵能力建设，提升教育发展质量；努力推动教育均衡，促进教育公平；大力发展学前教育、职业教育，强化基础教育，构建结构合理、功能协调、发展有序的完整的现代育人体系，拉动全县人力资源开发，为建设“五新静乐”提供强劲的人才和文化支撑。
(一)主要发展目标
1.学前教育。扩大公办学前教育规模，与居民区建设一起规划，同步建设一批县城幼儿园，利用富余校舍改扩建一批标准化的乡镇中心幼儿园。公办县城公办园要达到市一类园标准，民办园要达到市二类园标准。到2015年基本满足学前三年教育需要，学前一年毛入学率达到91％以上。学前三年毛入学率达到73％。
2.义务教育。基本消除辍学现象。义务教育阶段适龄人口按照法定年龄按时入学、升学和毕业。加快布局调整，破解均衡问题，每乡镇建设一所高标准寄宿制小学，全县小学保留在60所以内。加强和优化公办初中，扶持和规范民办初中。进一步完善包括伙房餐厅在内的学校服务设施综合建设。
3.普通高中教育。2015年，高中阶段毛入学率达到93％，基本普及高中教育。深化课堂教学和评价改革，全面提高高中教学质量，提高学生综合素质。努力提高应届生达线率。争取高标准重建静乐一中，2015年一中、致远高中均达到标准化，争取办出特色。
4.成人教育与职业教育。积极探索职教发展的新路子，尝试打通职中与普通高中相沟通的办学模式。2015年职中注册学生达到2000人以上，当年招生人数与普通高中大体相等，普教、职教结构趋于合理。建设综合实训基地。进一步拓宽成人教育渠道，开展以提高技能为目的的成人继续教育。
（二）主要工作思路
围绕上述发展目标，我们立足于普教、职教、成教、幼教统筹协调发展，将重点实施六大教育工程。
——基础教育提质工程。义务教育标准化建设全面达标，巩固建设成果并逐步提高。按示范高中建设标准，迁址重建静乐一中。全面提高各类教学设施设备的配置和应用水平。完善生活服务设施，提升学校服务功能，基本实现城乡、区域、学校之间办学条件的均衡。重点推进依法治教，推进学校管理科学化、办学规范化。着力提高民办学校的规范化管理和民主化决策水平，促进民办学校健康发展，保证正确的办学方向。充分利用现代教育技术手段，优化课堂教学，推进素质教育，做到教学育人、管理育人、环境育人、服务育人的高度统一，学生综合素质和能力大幅提高，基础教育水平整体跃升。
——学校布局调整工程。逐步撤并单师小学，整合优秀师资和教育设施设备，加强生活服务设施建设，每学区集中力量办一所高标准的寄宿制小学。全面加强改制后的静乐三中，选齐配强领导班子，补齐配全“三配套”缺口，进一步完善学校管理机制，深入推进教师绩效工资改革，确保改制后的静乐三中办学水平，高于改制前的水平，整体拉升公办初中办学水平，实现全县范围内初中教育均衡。实施“学前教育三年行动计划”,发挥县幼儿园示范园作用，在县城每三千人以上新建住宅小区新建一所标准化幼儿园，农村利用闲置校舍办好幼儿园。切实规范办园行为。坚决落实民办幼儿园办学资格准入制度和保证金制度。适当时候全面调整县城学校布局，实现各校间的共赢。
——中小学校校通工程。大力推进信息技术教育校校通、班班通，全面提高教师的信息技术应用技能和资源整合能力。所有初中和中心校实现多媒体班班通，建成全程服务教学和管理的校园网；普通高中、职业中学和县城学校建成比较完备的校园网；建立覆盖全县教育系统的县域网，实现管理、教研、培训的网络化、信息化，逐步开展网络课程建设；积极培养中小学生利用网络获取、加工知识和信息的能力，提高学生在网络环境下的自主学习能力；提高教学手段和教学效果。在抓好信息技术课程开设的基础上，开发建设中小学教育资源共享的信息库。
——教师队伍建设工程。做好特岗教师的留任和培养工作，完善高中教师代偿机制。到“十二五”末，小学教师专科学历达95%以上，初中教师本科学历接近100%，高中教师研究生学历达10%以上，全县中小学教师全部实现新老交替。加强师德建设。对教师实行每五年一轮的全员培训。大力开展联片教研、能手评选、专项技能大赛等活动，为教师拨尖人才脱颖而出创造条件。切实抓好教师学习培训和校本研训，全面提高教师素质，培养一批教学骨干。加强大科目师资的同时，注重小科目教师及幼儿教师的配备和培养。着力培养一批师德高尚、素质全面、技能高超、富有创新精神和能力的教学新秀和课改领军人才。
——高中教育提升工程。与全县学校布局调整相结合，争取另行选址新建静乐一中，坚持高起点规划、高标准建设、高水平配套，建成适应现代教育发展要求、适应县城市政建设发展方向的一流的现代化高中。不断提升高中内涵能力，提高教学质量和综合办学水平。抓好日常教学，夯实基础知识，注重分层优化；抓好教研教改，构建高效课堂，培养学生创新思维和综合运用知识的能力；抓好学校人文生态建设，打造优秀教师成长的平台，激发学校活力；抓好德育政教和后勤服务，提高后勤服务质量；抓好师资建设与管理改革，让优秀学生留得住、学得好，推动良性发展，扬起教育龙头。
——职业教育发展工程。推动职业教育免费全覆盖，提升职教保障水平。抢抓战略机遇，争取国家投入，加强基础设施建设，建设适应教学需要的各类实训场所。以煤炭资源整合、大中型煤炭企业进驻静乐为契机，加强企校合作，推进采煤、煤化工、机电等专业建设；继续加强与外地企业、职校的合作交流，推动企校合作、订单培养、顶岗实习、半工半读等办学体制改革；推行“双证书”制度，促进学生就业。以培养“双师型”教师为重点，从企业聘任专业技术人员和高技能人才担任专业教师，同时加强文化课师资建设。在面向企业培养技能型人才的同时，注重向高等院校输送优秀人才，形成就业与升学双轨推进的育人机制。
三、以促进公平为导向，以素质教育为主题，以创新发展为动力,积极推进教育综合改革
教育改革是教育发展的动力。“十二五”期间，我们要积极推进教育综合改革，调整资源配置，优化管理机制，激发内部活力，促进全县教育又好又快发展。
一是建立城乡教师交流机制。选派农村教师到县城学校跟岗学习和县城教师到农村学校定期支教或送教下乡，促进城乡师资均衡配置。进一步推进联片教研,完善工作机制和保障机制,将联片教研作为城乡教师业务交流的主要方式。通过交流,提升薄弱学校管理和教学水平,从根本上促进学校均衡。
二是严格教师编制和岗位管理。按照“按需设岗，择优聘任”的原则，每两年核定一次教师编制，实行动态管理。教师专业技术职务要择优聘任，切实保证一线教师的职数。各校要严格控制教辅、工勤人员数量，坚持按需设岗，杜绝因人设岗。严禁其它单位和部门占用教育部门和教师的编制，不允许教师改行、外调或借调。
三是实行新聘教师定期服务农村制度。特岗教师三年服务期满，愿意留在农村任教的，正式入编后必须至少在农村再服务三年。鼓励教师扎根农村，终身服务农村。绩效工资考核要向偏远学校、条件艰苦学校教师倾斜，与中心校教师拉开一定档次。要想方设法改善教师的生活条件，激发广大教师共同的职业期待和工作愿景，增强学校的凝聚力。
四是优化教师资源配置。撤并单人校后，集中一部分责任心强、经验丰富、教学有方的优秀的单人校教师到中心校任教；一部分责任心强、适合搞后勤服务的教师充实到工勤岗位，全面提高后勤管理与服务水平，促进中心校的标准化建设与规范化管理；一部分年老体弱、不宜担当教学工作的教师，允许其内退。
五是改革学校评价制度。大力推行多元综合评价与发展性评价。努力推进中小学评价制度改革。对文化课，学校要在现有的期末素质测试的基础上，加入平时考查内容作为学生学期文化成绩，划分等级；对音体美、信息技术等课程则要进行综合测评，划出等级并描述特长。最后按“等级＋特长＋评语”的方法，对每一位学生作出客观全面而又富有建设性的评价。
六是深化学校管理体制改革。进一步完善学校目标管理和绩效考核制度。普遍建立党支部、教代会和工会参与管理和监督的学校管理机制，依法建立家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督，支持学校建设和改革。完善民办学校法人治理结构，建立健全学校党委、工会组织，保证党组织参与学校重大决策，理顺董事会和学校行政的关系，确保校长依法行使教育教学和行政管理权。逐步推行民办学校监事制度。切实促进民办教育健康发展。
四、以履行政府责任为重点，以狠抓贯彻落实为关键，努力开创“十二五”教育工作的新局面
刚才我简要地谈了一下“十二五”教育发展的总体思路，会前县委县政府印发了《静乐县教育事业“十二五”发展规划》和《关于进一步推进全县教育改革和发展的决定》两个指导性文件。抓好落实是履行好政府教育工作责任的关键所在。
第一、我们要强化责任主体意识，肩负起振兴一方教育的神圣职责。教育是成就幸福人生的阶梯，维系着老百姓最深刻的期盼。政府将一如既往地坚持做到“三个优先”：经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，坚持教育的基础性、先导性和全局性的地位不动摇。全体教育工作者要以强烈的社会责任感和使命感，切实负起振兴教育的责任，聚精会神谋发展，一心一意抓质量，办好人民满意的教育，造福十六万静乐人民。
第二、继续加大教育经费投入，为振兴教育提供坚强的物质支撑。严格按照《教育法》规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配，都要体现法定的“三个增长”的要求。足额征收教育费附加，保证专项用于教育；想方设法筹措教育经费，新开财政性教育经费筹措渠道，按规定从土地出让收益中计提教育资金；积极鼓励和引导企业、社会和个人捐赠教育。教育经费力争到2014年达到市政府要求的占GDP 4%的目标。坚持增收节支方针，提高教育经费管理水平，规范管理流程，保证正确的使用方向，加大审计监督力度，提升经费的使用效益，办好节约型教育。
第三、营造尊师重教、兴学育人的良好环境氛围。教育是全社会共同的事业，需要各方面的关心支持，创造教育发展的良好内部和外部环境。教育系统要加强自身建设，将社会主义核心价值观溶入到师生心灵深处，打造协作奉献、好学精业、进取创新的行业文化，培育优良的教风、学风和校风，坚决杜绝以教谋私等各种不正之风，认真贯彻执行规范办学行为、减轻学生负担等有关规定。相关部门要履行好涉及配合教育方面的职责，全力支持教育事业发展，抓好学校及周边综合治理；禁止针对学校的乱检查、乱收费；各乡镇党委政府要从统筹农村各项事业发展的角度，大力支持农村学校，促进农村教育。
第四、教育主管部门、各级各类学校要落实好学校管理和改革的责任。要根据“十二五”教育发展的目标任务，针对自己的实际，制定计划, 分解任务，落实措施，将各项目标任务层层分解、责任到人、落实到位。抓好督促、检查、指导和考核，扎实推进任务落实。校长要忠诚履职，坚定执掌一校、兴教一方的信念，找准突破口和主攻方向，抓住工作重点和薄弱环节，脚踏实地工作，有计划、有步骤地推进“十二五”教育规划的实施。努力改变学校面貌，不断改善办学条件，切实强化教学管理，积极推进课程改革，着力提升教学成绩，全面改进服务质量。
同志们，“十二五”教育发展的目标和思路已经明确，关键在于落实。我们坚信，经过这五年的不懈努力，静乐教育必然成为设施完备、管理高效、质量一流的强势教育，必然会成为学有所教、学有所长、学有所成的创新教育，必然会成为结构合理、协调发展、全面进步的和谐教育，静乐教育必然会以全新的姿态、全新的业绩，展现在世人面前。让我们以必胜的信念，以昂扬的斗志，以拼搏的激情，以创新的思维，扎实工作，加倍努力，为实现“十二五”教育的宏伟目标而努力，开创静乐教育的美好明天!
谢谢大家!
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