静乐县纪委狠抓减轻学生课业负担工作纪实
强力推进减负工作 回归学生快乐童年
——静乐县纪委狠抓减轻学生课业负担工作纪实
贯彻国家教育方针，全面实施素质教育，减轻学生过重的课业负担，是全社会共同关注的热点难点问题。多年来，受应试教育影响，不少学校和教师为片面提升教学成绩，单纯追求学生高分数，以学生的考试成绩论英雄，严重违背了教育教学规律，给学生身心健康带来不良影响；有的学校和教师甚至出于利益驱动，置各级纪委、监察和教育主管部门禁止“三乱”禁令于不顾，违反规定乱收费、乱补课、乱订资料，不仅摧残了学生身心健康，而且严重损毁了教育行业和人民教师在人民群众心目中的形象，败坏了政风行风、教风校风。这些问题和现象，深为广大学生家长不满和社会诟病，成为人民群众反映强烈和急盼解决的教育行业顽疾。有鉴于此，静乐县纪委以“纠偏树正”为主题，将减轻学生课业负担、治理“三乱”，作为当前政风行风建设的重点来抓，经过近半年的努力，取得了显著的效果。
一、领导主抓，从改善民生的高度出发，广泛形成减负提质的共识
教育涉及千万家庭的切身利益，教育问题是最大的民生问题。梁康书记对此有着深刻认识。他在任静乐县纪委书记之前，作为纪检干部和一名学生家长，对学生课业负担过重的问题，颇有感触，一直高度关注和积极呼吁。作为家长，他深为孩子负担过重而心情纠结；作为纪检干部，他感到治理教育“三乱”、减轻学生负担于己有责、责任重大。他决心要在减轻学生课业负担这个关系千万家庭未来的重大民生问题上，尽一名纪检干部应尽的责任，哪怕有多大的艰难险阻，他也将迎难而上、负重前行。刚到静乐工作，他就旗帜鲜明地提出“教育减负提质工程”，及时组织了专题调研，对全县学生在校时间、课业负担情况，进行详细了解和认真分析，开始酝酿规范学校办学行为、规范教师从教行为，推行减轻学生课业负担工作。6月4日，央视《焦点访谈》播出了哈尔滨师范附小减负的成功经验，该校提出的“快乐加减六个一点”的减负新目标，再次在梁康书记心中激起波澜，引起他强烈的思想共鸣，更加坚定了他“教育减负提质工程”的信心和决心。梁书记先后召集纪委常委会、全委会，很快在纪委班子、纪检监察系统统一了思想认识，明确了工作目标和工作思路，“教育减负提质工程”被列入今后一段时间全县纪检监察系统政风行风建设的重点工作。之后，梁书记先后主持召开了家长座谈会、教师座谈会，县政府分管县长、教育局长、教育局纪检组长、纠风办主任等均参加了座谈会，取得了减负提质的广泛共识。
二、创新思路，从学习外地成功经验入手，完善减负提质工作机制
城内学校生源集中，办学竞争激烈，是减负的主阵地。减轻城内学校的学生负担，可以带动全县中小学的减负工作。为抓好城内学校的减负工作，7月份，梁书记亲自带领教育局局长、以及新建小学、爱乐小学、利民小学等学校的校长，远赴哈尔滨市，考察了师范附小和兆麟小学的减负提质工作。哈尔滨师范附小和兆麟小学普遍推行“作业超市”、“作业计时制”、期末考试可以考多次等做法，不给一二年级的学生留书面家庭作业，三四五年级学生的书面家庭作业量不超过1个小时就能完成，作业设计得少而精，禁止布置随意性、机械重复性和惩罚性作业，保证了学生的课余时间。学校针对不同层次的学生实行分层作业，设计“必做”和“选做”作业，为学有余力的孩子提供自主选择作业。在减负之后对学生全面实行素质教育，成立各类兴趣小组，多方面发展学生的能力，尤其是动手实践能力。低年级学生不留家庭书面作业，却要做一些家庭亲子作业、动手实践作业，让学生亲近自然、动手创作。
考察组认真听取了两校领导的减负提质的经验介绍，详细了解了两校在机制建设、实际操作、检测评价等方面的情况，拍摄了大量的工作视频和照片，带回来丰富翔实的资料。考察归来，县纪委、监察局，县纠风办在吸收考察成果的基础上，结合实际出台了《关于在全县制定和实施减轻中小学生课业负担工作责任追究制度的通知》，要求各校建立健全减负公告制度、监测制度、责任追究制度；教育局和各校组织了考察成果汇报研讨会，将哈尔滨两校的减负做法介绍给教育局机关干部和广大教师，就我县如何学习经验推进减负工作进行了专题研讨，进一步明晰了减负工作思路。教育部门出台了《推行素质教育减轻学生课业负担实施意见》、《关于进一步规范学校教学管理科学安排作息时间的通知》，进一步规范了作息时间设置，就减负工作进行了具体安排，建立了减负工作机制。各校制定了减负提质具体措施和制止乱补课、乱订资料、乱收费的规定，制定了减负工作检查制度、开展阳光体育实施方案、等减负提质工作制度，有力地推进减负工作的深入开展。
三、狠抓落实，从规范学校办学行为和教师从教行为抓起，落实各项减负措施
1.广泛发动，大力宣传，营造氛围。在纪委和教育主管部门的督促指导下，各校组织教师观看了
2.建立机构，校长负责，合力推进。县纪委成立了专门领导小组，县教育局成立了由局长担任组长减负领导组，各校也相应成立领导机构，校长亲自抓管。形成了有实施、有监管、有责任追究的工作格局。推行减负工作责任制，层层签订减负工作责任书，学区校长与中心小学校长、县直小学与教师签订减轻学生课业负担责任书。实行了五项制度：一是实行了课业负担公告制度，学校在醒目处设置公告栏或公示牌，将学校的收费项目、收费标准、开设课程情况、在校时间、作业量等进行公示，主动接受社会和家长的监督。二是实行家校联动工作制度。学校定期召开家长座谈会，与家长共同探讨减负提质工作。不少城内学校通过与网通公司的合作，把学生每天的作业以手机短信的方式通知家长，及时让家长了解学生的作业情况，进一步形成学校、家庭共同推进减负工作的共识和合力。三是实行校长接待日制度。学校校长、副校长定期接待家长，主动征求和采纳家长的建议和意见。四是实行教辅资料申报备案制度。在严禁学校向学生统一征订、必须坚持学生自愿购买原则的基础上，各学校使用的教辅资料要到教育局纪检组登记备案。五是实行绩效考核制度。将减负工作纳入校长绩效考核，强力推动减负工作。
3.严格管理，规范办学，制止“三乱”。以抓机关效能建设为载体，督促教育部门认真贯彻落实国家教育方针政策，根据实际合理安排作息时间,小学走读生取消早晚自习,走读生早上到校时间夏季不早于7:30,冬季不早于7:50,学生在校的实际教学时间小学不超过6小时,初中不超过8小时。统一作息时间,保证学生每天体育锻炼自主活动、自主学习和休息睡眠的时间。实施阳光体育运动,确保学生每天1小时体育锻炼时间。不随意增减课程，保证了音体美和实践实验课程的开设。精心设计课堂训练和课外作业,突出针对性和高效性,避免耗时低效、机械重复训练;作业要分层次、有弹性,以适应不同层次学生的需要,不布置无效或低效作业，坚决摒弃单纯靠延长教学时间、增加作业量来达到教学目标的做法;严格控制作业量，小学一二年级一般不留家庭作业,三到六年级家庭作业量不超过1小时,初中家庭作业量不超过1.5小时。并严格执行市纠风办只准使用一种教辅资料的规定。把治理教育“三乱”行为纳入教师绩效考核，实行一票否决。凡有“三乱”行为教师取消本年度评模、晋级、聘职等资格。
4.深化课改，优化课堂，高效教学。为保证减负不减质量，各校努力推进课程改革，积极构建高效课堂，全面落实素质教育。高度重视艺术和体育课程、综合实践、理化生实验等的开设,注重对学生实验实践能力的培养。如新建小学全面启动了教育部“十一五”重点课题“生本教育”实验，派出教师50人余次赴汾西县第二小学观摩学习“生本教育”经验，积极开展以班级为单位的学生才艺表演等活动，与青少年校外活动中心合作，由青少年校外活动教师到学校教音乐、美术、舞蹈等课程，解决音乐、美术等专业教师短缺问题，广泛培养学生的爱好和兴趣。爱乐小学开展了以“以生为本，减负提质”为主题的课堂教学活动，积极改革课堂教学方式及课堂教学评价，对教师提出上课不拖堂、不随意调课或占用音、体、美等学科课时、不加班加点上课、不占用学生课外活动时间上课的“四不要求”。
5.严立师德，匡正教风，提升师能。以抓教育系统政风行风建设为契机，确立了师德为先的工作导向,结合当前全县开展的“三比一树”活动,进一步引导和激励教师立德垂范,敬业奉献,确立正确的、高尚的职业观,树立人民教师的良好形象,不断强化教书育人的社会责任感和职业荣誉感,增强爱岗敬业的内在动力，严格遵守师德规范，自觉抵制不良风气和不良从教行为。激发教师精钻业务、改革教法,不断提升自身素质和业务能力的工作热情,倡导爱生、博学、进取的师德风范。促进教师更新教育理念，确立以学生发展为本的观点,以现代教育思想武装头脑,以素质教育理论统领教育,以现代教育观、教师观和学生观指导工作。实施教育内涵发展战略,加强教师业务能力建设,坚持不懈地抓教师学习培训校本教研，注重教师基本功训练,让教师熟练驾驭教材和操控课堂,践行现代教育思想,优化教学策略,构建高效课堂。从而保证减负不减质量。
四、注重实效，从减负高效提升教学质量落脚，全面提高了教育行风建设和教育服务水平
经过近半年的努力，在纪委的积极推进和督促检查下，在教育主管部门、各中小学的主体参与和艰辛努力下，全县中小学减负工作取得的初步成效。具体体现在以下几个方面。
一是教育部门进一步形成了狠抓落实之风，进一步规范了办学行为，严格按照新课程标准设置课程，组织教学，音、体、美、综合实践、地方课程全部开设，并且保证了国家规定的课时。二是学生在校学习时间严格控制在国家规定的时间内，学生在校学习时间小学不超过6小时，初中基本控制在8小时以内。三是学生课后作业量得到控制。学校通过检查或走访家长等形式，加强对教师布置作业量的监测。基本做到了一、二年级一般不留书面家庭作业或少留家庭作业，三至六年级家庭书面基本控制在1小时以内。四是教育“三乱”现象进一步得到有效遏制，基本刹住了教育“三乱”歪风。五是学生作业题的设计有所突破。作业设计变得有弹性，不搞一刀切，部分老师能针对学生情况布置作业。在减少作业数量的同时，提高作业的质量。作业形式变得灵活，由过去的统一书面作业变为或书面作业、或口头作业、或操作性作业。教师作业设计注重学习方法指导性练习、巩固性练习、培养发散性思维练习相结合，突出学习能力培养。五是教学评价机制逐步改进，初步消除了减轻学生课业负担的体制性障碍。考核教师不再以教师任教学科的教学成绩作为衡量教师工作态度、工作成绩的唯一依据或主要依据。评价学生不再以学生的学习成绩为唯一依据，普遍实行了“等级+特长+评语”的方法，对学生进行综合评价。禁绝了教师按考试成绩排名次和座位的现象。
城内学校学生课业负担和心理负担大为减轻。如新建小学严格控制考试的科目与次数。全校除语文、数学、英语和科学社会学科组织一次期中考试外，其它课程一律不得组织书面闭卷考试，只进行考查。小学一、二年级学业成绩评定试行等级制，逐渐取消百分制。教师不得向学生下达考试成绩指标，班级内不得以学习成绩给学生排名。三中附小在学生评价上将采取五项措施：①减少考试次数，把以前的月考变为测评课，学生独立做题合作阅卷，只供发现问题、交流学习，不打分，不排队。②学生平时表现包括课堂表现，作业情况、活动表现等需记入成长记录袋，作为考查内容，结合期末测试学分划分等级。③音体美和信息技术课程要进行综合测评，划出等级并描述特长。④期末教师要对每位学生作业客观全面而又富有激励性和建设性的评价。⑤严格各班级按考试分数排名次、排座位。利民小学严禁体罚和变相体罚学生，学校规定不张榜公布学生考试分数和后进生名单，不按考试成绩排名、排座位，学生评价加入平时考查内容即课堂表现、作业评价；音、体、美等课综合测评，采取“等级+特长+评语”的评价方法对学生进行考评，学生迟到不能站到教室外，学生违反纪律或完不成作业不能罚站，学生违规不能惩罚打扫厕所，进行重体力持久劳动，对后进生或陶气的孩子不能侮辱、谩骂、殴打，通过值周教师检查或家长反馈，追究责任教师的责任。
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