静乐县营养改善计划实施情况总结

  扎实推进营养改善计划 全面提升学生健康水平

    ——静乐县义务教育学生营养改善计划交流材料

静乐县曾是“一颗鸡蛋工程”的首发地，去年被定为全国学生营养改善计划首批试点县。全国营养改善计划视频会和全省工作会以来，县委、县政府和教育主管部门高度重视，将营养改善计划列入全县重大教育民生工程之首，精心筹划，周密安排，及时启动，全县农村义务教育阶段学生从4月16日起正式吃到营养餐。半年来，全县农村义务教育学校营养改善计划有序推进、运转良好，学生的伙食水平得到有效提升，膳食结构明显改善。以学生营养改善计划实施为带动，农村学校师生就餐条件、后勤总体服务质量显著提高，综合办学水平整体跃升，营养改善计划对缩小城乡办学差距、促进义务教育均衡发展，发挥了重要作用。

一、工作整体进展情况

截至2012年9月份，静乐县农村义务教育阶段共有学校（教学点）118所，其中小学寄宿制学校28所，小学非寄宿制学校83所，小学教学点2个，初中5所，全部纳入营养改善计划试点。上半年，全县享受营养餐的学生共有5515名，其中小学生4565名，初中生950名；寄宿生2223名，走读生3292名。秋季开学，全县享受营养餐的学生共有4403名，其中小学生3521名、初中生882名；寄宿生1887名、走读生2516名。在向学生提供可口、安全、热乎的营养餐的同时，着力完善寄宿制学校伙房餐厅建设和炊餐设施设备配套，致力于提升学校的整体服务水平和办学水平。经过半年的扎实工作，全县实施学生营养改善计划的工作机制进一步完善，农村学校伙房餐厅建设和设施设备配套跃上新的台阶，基本达到标准化要求。

      图为丰润中学大师傅在给学生分饭

                   图为杜家村中学学生在吃营养餐

二、主要做法和特色经验

（一）加强组织领导，明确职责分工。去年武汉会议后，县委、县政府主要领导高度重视，及时听取了汇报，分别作出了批示，及时成立了工作领导组，张文斌县长亲自但任组长，分管领导、政府办主任、教育局长、财政局长、监察局长任副组长，成员由教育、财政、卫生、工商、食药监、物价、监察等12个相关部门和单位的负责人组成，各领导组成员单位根据职能承担相应的职责。领导组办公室设在教育局，教育局长任办公室主任，全面负责营养改善计划实施的日常工作。形成了政府主导、教育部门牵头抓管、各相关部门配合实施的工作格局。各农村学校也成立了相应的领导组织机构，成立了由教师代表、家长代表、学生代表组成的学校膳食管理委员会，建立了自上而下的工作网络。

（二）加强领导协调，周密安排部署。县政府认真履行主体责任，加强了组织协调，实行两级目标责任管理，县政府与各成员单位、教育局与各校分别签订了责任书，各成员单位各司其职，密切配合，合力推进工作，各校严格按实施方案，具体组织实施。为制定行之有效的实施方案和管理办法，政府在营养改善计划正式实施之前，充分借鉴过去“一颗鸡蛋工程”的运作方式和管理经验，多次召开农村校长座谈会，广泛征求意见和建议，在此基础上多次组织各成员单位，专题研究营养计划实施工作，制定了具体可行的实施方案，配套出台了十余项管理制度，完善了运行和管理机制。

（三）立足农村实际，选定供餐方式。县营养办按照合理膳食、荤素搭配、均衡营养、讲究花样、注重口感的原则和要求，参照卫生部门有关膳食营养方面的专业指导意见，从本地实际出发，确定了学校供餐、教师托餐为主的基本供餐模式，对供餐内容提出具体的指导性意见。学校按照县营养办确定的供餐模式和供餐内容，具体制定了“学生一周营养食谱”，更加讲究饭菜花样和味道，发挥了供餐的自主性和灵活性。寄宿制学校将寄宿生生活补助与营养改善计划资金整合使用，为上灶学生在早午餐中增加了煮鸡蛋、牛奶、火腿肠、猪肉、鸡腿、豆腐、蔬菜，甚至水果，走读生实行上午课间加餐，提供煮鸡蛋、热牛奶、火腿肠。教学点实行教师托餐，为学生提供煮鸡蛋、热牛奶、火腿肠等高营养食物。为保证膳食均衡和营养全面，每隔几天还要向学生提供香蕉、苹果等水果。对于个别特异、过敏体质的学生，则由学生本人家庭托餐。

（四）加强卫生监管，确保食品安全。为保证营养食品的绝对安全，一是严格实行招投标制度，通过政府采购中心统一招投标，确定主要的食品食材供货商，实行定点采购、统一配货，保证质量、保证安全，牛奶、火腿由伊利、双汇等县级总代理商直接供货，鸡蛋则由过去实施“一颗鸡蛋工程”时信誉良好的养殖场定点供货。二是严格食品配送流程，尽量缩短配货周期，每次配送食品严格履行手续，由食品保管员当场验收索证，注明配送时间、食品保质期限、批次，配送周期最长为七天。三是认真实行食品留样制度和校长、伙食管理人员陪餐制度，建立了食品安全应急预案，派食堂管理人员参加了业务培训。完善了学校食堂卫生设施设备，所有农村寄宿制学校配备了消毒柜、电冰箱等设施。四是严格实行食堂卫生许可和从业人员资格准入制度，经过严格检查验收，重新核发了食堂卫生许可证和从业人员资格证。五是加大了监督检查力度，县营养办联合工商、质检和卫生防疫等部门，多次对农村学校进行了食品卫生专项检查，发现问题及时督促整改。

（五）加大资金投入，严格财务管理。政府紧紧抓住专项资金和食品安全两条高压线，实行重点管控、重点督查，保证了制度和措施落实。县财政积极支持学生营养改善计划实施，将托餐补助资金和配送费用纳入财政预算，并计划每年投入40万元维持常规运行，确保“一颗鸡蛋工程”归入营养改善计划之后，政府用于学生营养工程的投入不变、资金不减，避免产生“挤出效应”。县营养办严格实行实名制信息管理，对学生营养餐运行情况进行动态监控，严防套取冒领资金行为。县财政严格规范专项资金监管，建立了资金专户，统一纳入校财中心管理，实行集中支付。学校实行专帐管理，分账核算。各校加强了财务管理，建立了规范的食堂财务管理制度、营养计划运行档案和财务专帐，定期公布经费账目、配餐标准、营养食谱、食品数量和价格，接受学生、家长和社会监督。

（七）完善食堂建设，提升就餐条件。县教育局将建设和完善寄宿制学校伙房餐厅列入年内教育基建计划，作为义务教育学校标准化建设的重点内容。以统筹规划、立足长远、促进均衡为要求，坚持因地制宜、实用够用、注重效益的原则，结合标准化学校建设，积极争取省教育厅的支持，将中小学伙房餐厅建设列入中央资金扶持建设的项目，落实上级资金1054.7万元，圆满完成了15所农村寄宿制学校伙房餐厅新建和改扩建任务。为8所学校新建了食堂餐厅，面积1094平方米；为7所学校改造了食堂餐厅，面积4395平方米，基本实现了30名以上寄宿生的寄宿制学校校校有标准化食堂餐厅的目标。目前各校已为食堂配置了大量炊餐用具，为教学点配备了电饭锅、电磁灶等，有的学校还购置了电蒸箱。在营养改善计划的推动下，学校食堂标准化建设取得丰硕成果，学校总体服务水平、特别是后勤服务水平显著提升。

（八）强化政策宣传，加强舆论监督。县营养办高度重视营养改善计划这一惠民工程的宣传，通过教育网、校园网、电视台和信息通报等渠道和方式，广泛宣传学生营养改善计划的方针政策，发布营养改善计划公益广告，传播营养健康理念和健康生活方式；通过教育网信息平台中的“局长信箱”，广泛听取社会对营养改善计划实施的意见建议，接受群众监督；学校通过班例会、黑板报，进一步加强对学生的宣传教育，及时公布营养食谱、食品价格，组织所有学生以营养餐为题材，写日记、写作文，抒发感想、表达感恩之情，提升了营养餐的社会效应；学校定期召开家长会，直接营养改善计划优惠政策，听取家长代表、学生代表意见建议，改进工作。

三、问题和对策

第一、新建改扩建的伙房餐厅还需进一步完善炊餐设施设备。农村教学点相对分散，加大了食品配送难度和成本。建议各级政府加大投入，用于寄宿制学校炊餐设施设备配套和食品配送费用。

第二、学生体质健康监测和食品安全风险评估工作专业性强、关系到今后国家营养改善计划的政策导向和行动策略，需要上级出台一个权威的、统一的监测评估标准和实施办法，以规范监测评估工作。

第三、因人才缺乏，学生营养改善计划营养专家组尚未建立，学校营养食谱的制定缺乏可靠的科学依据，学生营养干预工作开展受到限制。建议省市营养专家组对县营养改善计划予以具体的业务指导。

第四、学生实名制信息录入时，因个别学生至今没有户口，没有身份证，学生信息可能不太准确。此外，大多数农村教学点学前儿童与小学生一起上学，只有小学生享受营养餐，学前儿童家长存在不满情绪。

四、下一步的工作打算

一是加大县财政投入，彻底完善寄宿制学校伙房餐厅设施设备，使所有寄宿制学校后勤服务设施设备全部达到标准化。依章严格管理，使学校伙食管理达到规范化、精细化要求。

二是严格遵守国家关于校舍营养改善计划的所有政策规定和食品卫生管理规章制度，将国家的惠民政策全部落到实处，绝对保证学校食品卫生安全。

三是加强学生体质健康监测工作，建立和完善学生健康档案，组建学生营养工程营养专家组，推开学生营养干预工作，提高营养改善计划的实效性。

四是全面完善学生实名制信息系统建设工作，使学生营养改善计划信息与学籍管理有效衔接起来，提高教育管理的信息化水平。